2008年我们要认真贯彻学习党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”、温州市委“第三次跨越”等重大决策部署以及国家工商总局“四个统一”、省工商局构建“两个格局”、温州市局“基层能力提升年”等要求，认真研究新形势下的新问题，积极探索新时期下的工商管理新体制机制，进一步明确新机制下的工作新思路，为全面提升工商行政管理事业、助推瑞安经济社会又好又快发展作出努力。

   一、  2008年的工作重点

（一）流通领域食品安全监管。抓好流通领域的产品质量和食品安全监管，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的客观要求，是工商监管职能的内在体现。如何监管好流通领域食品等产品安全，执行好国务院《特别规定》，是我们各级工商部门需要认真加以研究的重大课题。明年，我们着重抓好“三个重点”，努力构建流通领域食品等产品质量安全长效监管机制。一是重点抓好监管执法职能整合。流通领域食品等产品质量安全监管工作涉及到消保科、市场科、企业监管科等业务科室职能，我们要整合各业务科室的职能，建立起内和外顺、高效有为的产品质量和食品安全监管执法制度体系，提高工作效率；二是重点抓好食品源头监管及配送体系建设。深入推进批发市场、大型商场、超市商品准入制度建设，通过创新和完善商品质量监管机制，加大从源头上治理的力度，努力把好食品等产品质量源头关。同时抓住龙头企业、批发市场、超市系统等重要的部位，推进商场超市系统、放心店系统与小食杂店的衔接，动用工商的职能资源和社会配送系统，积极扶持瑞安市“连锁超市、放心店”配送中心，真正形成配送中心往放心店、小食杂店走、龙头超市往连锁店走的态势。三是重点抓好事关人身安全的“突出商品”。以食品等涉及人身消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，深入推进食品市场信用体系建设。探索建立食品生产经营者的失信惩戒制度，建立打假治劣联动机制和信息交流通报制度，结合责任区监管制度，加强对小食杂店、小摊点的巡查管理力度，有效巩固整治成果。

（二）责任区监管。今年我局在深入调研、反复酝酿、准确定位的基础上，根据省市局责任区监管工作的要求，制订出台了《深入推进责任区监管工作总体方案》、《瑞安市工商局责任区监管工作实施办法》、《瑞安市工商局责任区监管工作考核实施办法》和《瑞安市工商局星级责任区认定管理办法》等规范性文件，初步划分了94个责任区，从基层工商所内部组织设置、流程规范、绩效考评、综合保障等多方面着眼，构建了与责任区监管模式相适应的框架体系。明年，我局着重做好“三个衔接”继续巩固和提升责任区监管工作。一是做好目标任务落实和责任区监管职责的衔接。我们要把责任区作为工商部门履行职能的重要载体和渠道，把绝大部分的工商职能分解落实到责任区中去加以解决，使责任区成为我们工商监管与服务的主要途径；二是做好业务科室和所、分局责任区的衔接。按照精简、统一、效能的原则，以清理台账、报表为突破口和切入点，进一步理清科室与所事权关系，明确责任，分清哪些属于科室的职责，哪些属于所（分局）的职责，做好科室与责任区的衔接，切实为基层服务；三是做好目标考核和责任区考核的衔接。科学设置目标考核体系，注重与责任区监管模式的结合，继续深化星级责任区创建，使个人绩效考核与责任区监管工作能够很好地结合起来，体现出绩效考核的科学性、客观性，通过绩效考核促进责任区监管工作真正到位，通过绩效考核更好地调动广大干部的工作积极性。

（三）队伍建设。队伍建设是实现工商职能到位的基础保障。今年，我局紧紧围绕省局、温州市局的工作部署，紧密结合“红盾作风建设年”活动，全面实施“队伍素质”、“绩效激励”、“优所强队”、“数字工商”四大工程，取得了一定成效。明年，我们将继续抓好“三个建设”，积极创新队伍管理机制。一是继续抓好思想观念建设。我们将深入学习贯彻党的十七大精神，深刻领会落实科学发展观与构建和谐社会的内涵，通过自学、专题报告、座谈会、研讨会等多种形式，深入研讨十七大的精神实质，交流学习十七大的心得体会，有针对性地做好理论宣传，不断推动学习的深入开展。重点是学习贯彻好胡锦涛总书记的工作报告，把握好其精神实质和主题思想，坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系工商行政管理机关的工作实际，通过学习贯彻十七大精神，树立科学监管的思想观念，来积极指导和推动工商实践，更好地做好当前各项工商行政管理工作。二是继续抓好作风建设。我们要坚持不懈地把“红盾作风建设年” 活动抓紧抓实抓好，这是履行工商监管职能的根本保证，也是提高工商行政管理效能的必然选择，更是塑造工商部门形象的客观需要。关键是做好五个结合：一要与行风评议相结合，加强职业道德教育；二要与社会主义荣辱观教育相结合，树立正确的价值观；三要与“阳光窗口”建设相结合，提高服务质量；四要与素质教育相结合，大力提升工商行政能力；五要与作风整顿相结合，严肃组织纪律。三是继续抓好廉政建设。廉政建设是队伍建设的保障线，我们将通过“四个健全”来深化廉政建设。第一、健全廉政教育体系，巩固思想道德防线。全面加强干部职工的思想作风、工作作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，把廉政教育内容融入到经检、人教、法规等科室的教育培训中。突出对重点人员和关键岗位的教育，提高廉政教育的针对性、有效性。推进工商廉政文化建设，积极培育工商廉政文化氛围。第二、健全党风廉政责任制，落实“一岗双责”。巩固“惩防体系”建设成果，进一步深化各所、分局、队主要负责人述廉评廉制度，健全经检办案监督机制，严肃查办自由裁量权、行政审批等方面的失职渎职案件，并切实抓好制度的落实。第三、建立全过程全方位的权力监督机制。加强对执法办案、行政许可等重要事项的全方位、全过程监督，特别是经检办案的全过程“无缝隙”监督，做到案前了解，案中参与，案后监督，规范办案环节，约束自由裁量，透明执法流程，规范执法行为，减少执法随意性，让行政执法在“阳光”下运作。第四、健全社会评价体系，加大效能监察力度。完善行风廉政社会评价机制。采取随机重点督查、专项督查和举报受理督查等方法，以明查暗访或内部督查、横向交叉督查、上下联动督查等方式，对各单位及其工作人员党风廉政建设进行督查。

（四）经费保障。经费保障是我们工商事业的生命线。工商行政管理事业能否取得可持续发展，关键在于我们的经费是否有保障。2009年全省行政单位将实行新的经费预算和工资福利制度，2008年是过渡到新财政体制前的关键一年，我们将着重做好三方面的准备。一是吃透文件精神。这次全省工资体制改革，牵涉到全体干部职工的切身利益，我们要把工资改革的人员范围、工资构成、福利政策等相关问题研究深、研究透，积极争取有利条件。二是争取省市局支持。在福利待遇方面，有些部门都有变通的办法，如财政厅通过工会经费来提高财政部门干部职工的福利，我们省局也可以在这些地方作一些尝试。三是充分了解其他部门单位。积极沟通各地方、各部门应对新工资体制改革的举措和方法，尽一切可能的办法保障工商事业经费的正常增长。

   二、  2008年的工作思路

（一）努力构建市场主体行为的全监管机制。监管是工商部门的核心职能，一直以来，我们坚持在监管中创新，在创新中监管，以监管树权威，以监管促发展。

一是构建防控一体的市场准入机制。充分利用市府的“取缔办”精心营造取缔无照经营新格局，形成“政府组织、工商牵头、部门配合、综合治理”的长效监管机制，重点发挥“取缔办”的督查、协调、考核功能，把取缔无照经营纳入地方政府和职能部门的重要工作职责。在乡镇政府所在地开展“证照规范责任区”创建等活动，积极构建防控一体的市场准入新机制。

二是构建虚假广告的高压威慑机制。通过建立24小时不间断的媒体广告监测制度，组建医疗广告专家咨询组，省、市、县、工商所四级联动综合执法医疗广告监管新机制，充分利用新颁布的《医疗广告管理办法》，提升工商部门的监管医疗广告能力。

三是构建局所一体化的大经检办案模式。结合责任区监管模式的推行，我局着力转变经检办案方式，由单打型监管办案向联合型监管办案转变，全面推行“大队、科、所一体化”执法模式，建立纵向、横向之间的联办、协办、异地交叉和移送办理制度，形成“大经检”格局。同时对所、分局办理的疑难案件，大队提前介入指导，通过移办、联办、指导等方式，加强了办案力量，提高了执法权威，拓宽了监管领域。

（二）努力构建助动经济发展的全整合机制

一是构建民企高位引领的助动机制。深入贯彻省委“两创”精神，结合“星级注册窗口”创建，深化“CIS”系统，开展企业注册官制度试点，规范受理方式、审查方式、格式文本、登记时限、公示制度，不断提升市场主体准入的审批服务水准。充分利用网络技术，积极试行网上登记远程审批，开辟企业注册登记“绿色通道”，加强对无区域企业、集团企业组建及改制企业的指导工作，提前介入、专人负责、跟踪服务，积极扶持企业通过资本市场上市发展，引领民营企业做大做强。

二是构建市场改造提升引领商业文明机制。今年全市共有东门、周松、城北、红光、安阳、陶山、仙降桥邻等7个菜市场列入2007年市政府为民办实事项目。我局已经草拟了《瑞安市农贸市场改造提升实施方案》，等待市府发布实施，但由于市场管理体制及各方面因素，至今无法出台方案，致使市场改造资金无法落实，我局采取集中财力、分期实施的办法，把陶山、安阳等3个菜市场先行启动，目前陶山菜市场已基本改造完毕，东门、安阳菜市场处于装修阶段。明年将继续采取争取市府资金支持、分期分步实施、典型示范带动等方法，推动其他农贸市场的改造提升。

（三）努力构建队伍管理的全提升机制。

一是构建干部队伍的绩效激励机制。以各种形式大力宣传典型、学习典型、推广典型，以典型引领工作，以典型激发全系统干部职工的工作热情，形成一个学典型、赶先进的浓厚争先氛围。通过实施全员聘任和中层干部交流轮岗，把先进、优秀干部安排在重要的岗位，落实奖优罚劣制度。通过有效的奖励措施、严厉的惩罚措施，激发队伍活力，和谐人际环境，促进队伍稳定，形成全局互动、奋勇争先的人事工作新机制。

二是构建职责统一的责任区监管机制。关键在于通过规范工作流程，促进组织体系的改革，彻底打破传统的条线管理体制，树立基层工商所以块为主的责任区监管新模式。充分利用绩效考核的指挥棒作用，引领责任区监管工作的纵深、高效、有序发展。将工商所整体工作目标考核和干部个人绩效考核有机结合起来，逐步调整考核内容和考核方式，建立责任区监管模式下的目标考核体系，进一步完善保障体系，人员保障到位，装备保障到位，教育培训保障到位。把责任区监管干部的能力提升作为基层基础建设的一项重要工作抓紧抓好。