根据中共中央十六届六中全会构建和谐社会的总体思路，我们要紧密结合瑞安实际，明确一个“指导思想”，围绕“四大体系”，做到“四个强化”，营造“六个环境”。一个“指导思想”是：在观念上，把提高服务水平、促进社会经济又好又快发展摆在第一位；在监管上，把强化执法力度、营造规范有序公平竞争的市场环境摆在第一位；在行为上，把规范言行举止、确保行政执法公正合理摆在第一位。“四大体系”即助动体系、维序体系、维权体系和惩防体系。“四个强化”是：一是强化法律宣传，这是工商部门参与构建和谐社会的基础；二是强化职能到位，这是工商部门参与构建和谐社会的核心；三是强化依法行政，这是工商部门参与构建和谐社会的前提；四是强化社会监督，这是工商部门参与构建和谐社会的重要途径。“六个环境”是：一要营造和谐发展环境，二要营造和谐竞争环境，三要营造和谐市场环境，四要营造和谐消费环境，五要营造和谐执法环境，六要营造和谐人文环境。

一、积极发挥助动经济职能，努力营造和谐发展环境

1、把好市场准入关，助推地方经济又好又快发展。全面贯彻《行政许可法》、《公司法》等法律法规，严格依法审查，把好登记质量关；按照《行政许可法》的规定，降低准入门槛，消除所有制歧视。另一方面，认真执行国家产业政策，积极促进产业结构调整和经济增长方式转变，配合有关部门依法处置、关闭产能过剩、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，继续做好电镀、废塑料行业污染专项整治，大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

2、优化服务质量，助推市场主体提升素质。一是深入开展争创三个“一流”注册窗口活动。深化推进CIS体系建设，规范注册登记行为，提高服务水平。二是健全与重点企业联系挂钩制度。对重点企业、骨干龙头企业实行“一帮一”帮扶措施；创新年检监管方式，全面推行网上年检、预约年检、发送短信温馨提醒等服务举措，体现人文关怀。三是继续实施“5511”培训工程。不断提高民营企业家的管理水平和企业员工生产技能，为民营企业做大做强提供人才保障。

3、推进农业产业化经营，助推社会主义新农村建设。围绕“三农”问题，大力开展品牌富农、订单扶农、经纪活农、红盾护农等活动。依托我市特色农业、优势农产品，在优质农产品中大力培育地理标志、证明商标、集体商标，引导鼓励农民、涉农企业利用商标提高农产品的质量和知名度，增加农产品的附加值和市场竞争力，提升农产品商标的品牌效应；引导农村经纪人上规模、上档次，积极发展农民专业合作社，积极参与“三位一体”农村新型合作组织建设；培育、壮大农业龙头企业，大力推广订单农业，充分发挥农民专业合作组织和农村经纪人的桥梁和纽带作用，通过“公司+基地+协会+农户”等组织形式，大力发展一批专业乡、专业村，提升农业龙头企业和农村经纪人的带动效应，促进农业增效、农民增收、农村和谐。

4、实施“品牌战略”，助推“品牌强市”建设。大力开展品牌宣传，通过专家论坛、开设品牌建设专栏等形式，提高全社会的创牌意识；认真做好品牌资源调研，研究我市商标品牌培育发展战略方向；积极实施“品牌战略”三年规划，鼓励企业争创“著名商标”，努力实现“中国驰名商标”零的突破；积极引导企业进行国际商标注册；完善专业商标品牌基地的后续管理工作；健全知名品牌打假维权网络和企业协作网络。

5、推进市场改造提升，助推瑞安市场再创辉煌。一是根据我市商业流通总体规划，积极推动瑞安商城改造工程的实施，进一步完善商城商务网站。二是以现代化流通业态改造汽摩配城，改变现有现货交易场所的功能。把汽摩配城改造成我市汽摩配产业的总体展示平台，同时沟通协同汽摩配协会，开设汽摩配城的电子商务网站，以“瑞安汽摩配城”为名称在著名网站上做链接窗口，为全市的汽摩配企业开展电子商务做好平台。三是同时协助有关部门做好农贸城、不锈钢市场、家禽交易市场的改造、扩建和新建工作。争取把市场改造提升工作列为明年市政府为民办实事项目。

6、加强企业信用建设，助推“信用瑞安”建设。搭建政府企业信用平台，不断完善企业信用监管数据库；加强对信用提示信息的运用，利用短信平台，做好各评价等级企业的信用反馈工作，扩大工商企业信用反馈的影响面，建立健全长效监管机制。

二、培育公平正义理念，着力营造和谐竞争环境

1、培育公平正义竞争理念。坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，引导培育各类市场主体牢牢树立公平正义竞争理念。结合“五五”普法教育工程，大力引导、培育各类市场主体树立公平正义的竞争理念，着力加强市场主体监管，规范市场主体行为。

2、加大反不正当竞争执法力度。开展对垄断性行业限制竞争行为的专项执法工作，严厉打击假冒他人注册商标、仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢及其他商业标识、对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售等不正当竞争行为。

3、严厉取缔无照经营行为。继续深化片区监管责任制，整合企业联络点、农村消费维权监督网点等资源，广泛建立乡村取缔无照联络点机制；整合社会各方力量，强化责任落实，健全查处取缔无照经营的长效经管机制。重点打击涉及人身健康、环境保护和自然资源开发利用等方面的无照经营活动，提高解决市场主体利益和市场稳定和谐的能力。

4、加强促销行为监管力度。深入实施《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，加大对不实宣传、价格欺诈、限制消费者合法权益、缺乏安全管理措施、违反商业道德等违法促销行为的监管力度，维护社会善良风俗，促进零售行业健康有序发展。

三、整顿规范市场秩序，大力营造和谐市场环境

1、深入整顿规范市场秩序。重点抓好食品安全监管、整治虚假违法广告，打击、治理商业贿赂、商业秘密等工作，加强重要商品市场监管，打击走私贩私等。

2、深入开展“红盾护农”行动。健全红盾护农机制，加大农资打假力度，强化农村市场监管，推行农资连锁经营，深化“农资放心店”工程创建；建立健全农资农具长效管理机制。

3、强化对虚假广告的查处。加大对媒体广告的监测力度，探索手机短信广告的监管措施，强化虚假医疗广告的整治。加强网络广告的监管。创新手段，逐步介入电子商务的监管领域。

4、严厉打击传销行为。认真宣传实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》，组织力量全面清查传销活动，重点打击“拉人头”传销、“团队计酬”传销和利用互联网传销等破坏社会稳定、激化社会矛盾的行为。

四、狠抓食品安全消费工作，强力营造和谐消费环境

1、强化“农村放心店”建设工作力度。一是从抓数量转向抓质量。二是从抓点位转向抓部位。重点推进超市系统、配送系统与放心店系统的链接，扶持培育瑞安市放心店配送中心。三是从“运动式”管理向星级监管转变。

2、强化工商所食品安全规范化管理。以片区监管责任制为抓手，推广应用电子地图等信息化监管平台，切实加强日常监管和专项整治，配合温州市局，建立“三级”贯通食品安全预警防范和快速处置机制。

3、强化流通领域商品质量管理。进一步发挥流通领域商品质量日常监测和“四位一体”的食品质量快速定性检测功能，加大流通领域商品（食品）质量检测的后续处理力度；建立健全流通领域商品（食品）质量监测检测结果披露和警示制度，营造良好的消费环境。

4、强化“12315”消费者投诉举报热线作用。实行温州市局和我局两级督办机制，基层工商所快速承办反馈的调处模式，进一步提升“12315”窗口服务质量，进一步完善社会化、多功能的消费维权网络和专业化的快速反应机制。

5、强化消费维权组织建设力度。完善“三位一体”调解机制，各农村消费维权监督站（点）要积极参与消费纠纷调解，特别是星级监督站（点）更要发挥积极作用，在发挥一网多用上作文章。

五、推进依法行政工作，全力营造和谐执法环境

1、加强法制宣传教育，提高全民法律意识。大力开展“五五”普法宣传教育，通过广播、电视、报纸、网络等宣传阵地，大力宣传工商法律法规和工商工作，为工商机关执法创造良好的舆论环境；加强汇报和沟通，积极争取地方党委、政府支持工商机关的执法工作。

2、规范执收行为，提高依法行政水平。切实规范收费行为，继续完善“阳光收费”制度，推行扣留罚没财物统一保管制度。认真落实就业再就业优惠政策，切实为下岗职工、失地农民、低保户、残疾人、大学生、退役军人等特殊困难群体开通“绿色通道”，减免工商规费。

3、规范执法行为，提高行政执法效能。严格依法行政，大力推进执法主体合法化、行政执法程序化、行政许可规范化；制订行政复议、行政诉讼败诉过错责任追究制度；严格规范自由裁量权的行使；积极培养工商系统内部行政应诉人才。

4、坚持处罚教育结合，提高行政处罚效率。认真落实《行政处罚法》关于免予处罚、从轻或者减轻处罚的规定，加大行政指导力度，实施“人性化”行政管理，大力运用行政指导规范市场、维护秩序，减少行政执法带来的对抗性。

5、推进政务公开，提高系统行政能力。深化政务公开，落实“一字工作法”工作规程，加强“文明窗口”建设，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。加强电子政务平台建设，运用现代信息技术手段，开展网上办照、网上年检、网上合同备案等业务，向社会提供高效便捷的工商服务。

六、加强协作促进内和外顺，合力营造和谐人文环境

1、加强基础建设，夯实基层基础。精心组织实施《瑞安市工商系统基层基础设施建设三年规划》，推进“基础建设年”工作，落实人力、物力和财力，进一步加大对基层基础设施建设的投入，提高基层装备水平。

2、加强政治学习，健全教育体系。深化理想信念教育和荣辱观教育。加强业务培训和职业教育，健全日常学习机制、职业培训机制和考核认定机制，开展业务知识竞赛、专题讨论、案例分析、以案说法、岗位练兵、计算机应用技能演练等多种培训，营造全员学习氛围，提高业务技能。

3、创新活动载体，打造工商文化。深化“红盾风采·阳光工商”创建活动。围绕履职尽责形成工商行政管理的价值观念、精神风貌、工作作风、道德规范和行为准则，积极营造文明、团结、和谐、奋进、向上的工作氛围，努力培育具有凝聚力、向心力、亲和力、战斗力和创造力的团队。

4、健全激励机制，激发队伍活力。建立科学合理的干部绩效考核评价机制，将绩效考核结果与干部奖励、晋职相挂钩，调动干部工作的积极性；坚持推行“人性化管理”和“零距离”思想政治工作机制，倡导人文关怀，鼓励、引导和保护创新，为干部提供宽松的自我发展空间。

5、健全惩防体系，加强反腐倡廉。从完善体制、机制和制度入手，积极探索反腐倡廉、抓源治本工作，推进工作运行规范，促进权力正确行使；继续深化工商廉政文化建设，抓住证、照、案、费等重点环节，突出治理各类违法违纪行为，推行“阳光执法”；完善行风廉政社会评价机制，继续深入开展 “三评”活动，在全系统牢固构筑拒腐防变的防线。

6、加强协作配合，促进内和外顺。正确处理好系统内部的上下级关系和不同职能机构之间的横向协作关系，加强上下互动，营造和谐的工作氛围，形成工商行政管理机关整体执法优势；认真处理好和有关单位的执法协作关系，增强大局意识，营造和谐的外部执法氛围。