2003年，我局以“三个代表”重要思想为指导，根据上级工作部署，对照目标考核责任制，齐心协力，奋发有为，圆满地完成了各项工作，现简要汇报如下：

一、创建“四无”市场，加大整治力度，营造良好的发展环境

截止11月底，共立案查处各类违法违章案件1250件，其中万元以上大案664件，移送司法机关1件1人。入库罚没款1730.3960万元。

（一）紧贴百姓生活，全面开展创“四无”市场环境活动取得初步成效。“食无忧”整治力度大，成效好，省电视台第一时间予以播出，瑞安市政府发通报表彰。房地产、旅游市场整治取得突破，格式合同备案并公示52份。

（二）把握违法动态，热点难点问题整治有序展开。一是继续保持对汽摩配市场整治的高压态势；二是深化打击传销及变相传销活动，经检大队查处了省内首例假借“专卖店”名义的非法传销案，引起省局领导重视；三是加大对走私贩私行为的查处力度；四是主动出击，逐步将印刷业的整治工作引向深入，罚没款182.87万元；五是积极查处利用“非典”名义从事的违法经营活动。其中：城关工商所查获的“以次充好口罩案”，塘下工商分局查获的珍味楼大酒楼利用“非典”名义进行违法广告宣传活动案，被温州市局列为十大典型案例；六是查处不正当竞争案件。其中：城关工商所查获的瑞安市医药公司商业贿赂案，罚没总额87多万元，经检大队查获的瑞安市宏祥副食品有限公司为推销“长城”牌葡萄酒向酒店支付“开瓶费”的商业贿赂案，以及城关工商所查获的宿某侵犯瑞安市电力仪器厂商业秘密案，影响较大；七是全力做好化学危险品的整治工作。共查获危险化学品案件12件，案值895万元。八是严厉打击假冒伪劣商品。其中：陶山工商所查获三个假冒卷烟大案，总案值650多万元，引起省局重视，上报国家局发了简报。

（三）以发挥“12315”消费者举报投诉效能为重点，消保维权力度不断加强。全年共受理消费者投诉5218件，调解结案5174件，结案率99 %，为消费者挽回经济损失652.6万元。

（四）拓新工作思路，全面加强市场监督管理力度。深入贯彻“以管促办，以管促兴”思路，全年累计开展市场巡查1200余场次，出动巡查人员7000人次，查获案件62件，罚没款88.455万元；即时处罚案件59件，行政告诫、警示259起。疏导市场内无证经营户1340户。其中毒鼠强、建材市场等专项整治效果显著。重点工作有：一是强化流通领域食品质量监管。9月28日，市场巡查检测车正式投入运行。至今共检查26个单位，抽样检测223个样品，销毁或作无害化处理1909公斤食品。发布消费警示4则。二是强化市场主办者主体监管。严把市场准入关，严把经纪人准入关，加强对各类展销会的监管，共核准各类展销会7个，并制止2起非法举办的展销会，对一家会展业公司的违法行为给予行政告诫。规范市场主体行为，做好市场年检工作，在年检的同时做好法人登记工作。督促市场主办者与进场经营者签订契约，依契约实施经营管理。

二、加大扶植引导，立足工商职能，助动经济发展取得新成绩

（一）完善企业注册制度，提高登记注册质量。

共办理各类企业设立登记1371户，共办理企业变更登记1086户，新登个体个体工商户7209户。截止11月底，我市共拥有各类企业8089户，个体工商户34579户。

一是深化审批制度改革，建立市场主体管理体系。根据瑞安市人民政府统一规定，试行企业登记前置审批“告知承诺制”；开展企业注册网上登记和企业法定代表人管理制度。企业联络员制度全面建立，共确定250多家企业为工商联络员，年内确定40家，组织开展工商联络员培训班，参训联络员占总数的100％。“一审一核”制度不断完善，尤其是10月8日进入市政府审批办证中心后，平均审批时间缩短为2天，当日办结率30%。

二是运用注册登记职能，助动民营经济发展。积极落实省局、温州市局制定的“十大举措”，制定促进我市民营经济发展政策；推荐6家企业申报浙江省知名字号（商号）评选并全部获得通过，帮助企业做大做强。

三是把好市场主体入门，规范市场经营主体资格。通过下放审批登记权限，改革企业登记注册审查方式，向市政府建议取消7项市级前置审批条件等措施，进一步理顺工商注册登记关系，提高了企业、个体工商户登记质量。

（二）加强企业监督管理，助动企业做大做强。

1、加大扶持服务力度，提高个私经济质量。一是切实推进“六千三百”工程。二是深入个私企业开展调研，深入企业完成调研文章11篇。三是落实企业免检制度。年内共有259家企业享受了免年检的待遇。四是加强企业回访力度。五是开展“再就业服务周”活动。举办非公企业促进再就业人才招聘会，达成就业意向308人。

2、探索企业监管新方式，强化监管手段，规范企业经营行为。一是建立责任区监管制度。二是开展清理取缔无照经营专项整治，全年取缔无照经营户284户，立案查处442件。三是组织开展中介机构日常管理，取缔无证中介机构23家。四是组织开展规范企业出资行为专项执法整治。立案查处抽逃注册资本或虚假出资的企业3家。五是认真做好个体工商户验照工作。至2003年3月31日止，全市经验照合格的个体工商户27125户，占整个应验照数 29167户的93 %，对2042户吊销执照。六是认真开展企业年检工作。2003年1月1日至4月30日，实检企业6370 户，参检率占应检总数7484户的85.11%。通过年检，查处各类违反年检和登记管理法规的案件132件，罚没款 36.85万元，并对严重违法违章企业设置了警示。五是高度重视安全生产工作，通过落实责任制，确保安全生产工作制度、人员、职能三到位。

3、抓好人员素质，提高企业监管队伍整体素质。通过组织参加审查员、核准员培训，开展企业登记注册知识竞赛告示，企业监管业务素质全面提高，有力地促进统计数据、统计分析工作，推动了“红盾风采——文明规范窗口”建设。

（三）运用商标广告策略，积极实施名牌战略。

全年开展广告、商标法律法规宣传10次，市场主体商标、广告意识明显增强。全年代办商标注册申请463，变更44件，转让65件，许可备案24件，续展21件；办理商标印制验证63 家，组织参加印制管理法规培训50人次；指导帮助4家企业建立商标印制管理制度。

商标监管维权力度继续加强。查处商标侵权违法案件170起，罚没款393.42万元；查处各类广告违法案件13起，罚没款11.55万元。

品牌扶持力度继续加强。制订《瑞安市品牌扶持规划及其实施意见（2003—2010）》，报市政府批转执行。争取地方支持，提高对获得著（知）名商标企业的奖励幅度。健全评审“瑞安市名牌商标”评审机制。同时，通过增强服务企业意识，做好申报文章，加大扶持力度。商标印制企业管理继续加强，实行局级静态、所级动态两级监管制度。

3、维护广告市场正常秩序。取消《商标印制许可证》、《广告经营许可证》。办理新登广告经营单位2家，全市广告经营单位总数达39家；固定形式印刷品广告 1家；户外与店堂广告登记386份。组织参加广告审查员与岗位培训35人次。通过年检和房地产、医药、招生等广告活动专项整治，进一步规范了广告市场。

（四）运用合同监管手段，规范企业内部运作。

共办理动产抵押登记36件，主债权金额20940.6万元，同比增长25%，抵押物价值39288.96万元；拍卖事前事后备案32份，现场监拍27次。查处利用合同违法案件2件，罚没款5.6万元，受理合同调解24件，为当事人挽回损失130.8万元，解决争议金额215万元，组织合同法规培训5期，参加培训人员600余人次。重点工作还有：一是组织参评“守合同重信用”单位，2月份评选出瑞安市2002年度百家重合同守信用企业。两家企业获省工商企业信用AAA级“守合同重信用”单位，现正积极组织企业申报2003年度省工商企业AA级“守合同重信用”评选活动和开展认定省工商企业A级“守合同重信用”工作。二是简化动产抵押登记程序，取消合同鉴证。

（五）狠抓市场培育发展，推进市场“二次创业”。

全面贯彻“以管促办、以管促兴”的工作思路，全年新开办市场4家，现全市有各类市场77个，全年成交额91.54亿元。瑞安商城和瑞安水产城获省“百强”市场和省区域性重点市场称号。瑞安汽摩配城通过了二星级文明规范市场的验收。瑞安商城等三个星级市场通过了温州市场的复评考核。瑞安商城第三代市场正在规划设计之中，网上交易平台已委托北京一公司设计。

市场信用监管机制初步建立。各所（分局）完成了辖区内重点市场经营户“经济户口”和信用记录。

三、创新监管方式，夯实监管基础，长效管理机制取得新突破

（一）加大投入力度，全面打造信息化建设技术平台。累计投入80多万元的资金，购置了90台计算机，系统人机拥有量达到70%。狠抓网络的安全保障，消除安全隐患。

（二）继续加强经济户口建设，夯实监管基础。调整局企业信用工作领导小组，充实局信息办技术人员，将局信息办和信用办二合为一，理顺了关系。7月9日新经济户口系统正式启用，企业年检、注册商标、处罚、重守、警示、荣誉、回访、日常巡查等各种数据全部录入数据库，并要求各所、分局做好经济户口的建档和认领工作，建立了辖区经济户口，经济户口建档和认领率达99.6%。

（三）加强工商企业信用建设，丰富监管内涵。

一是全力做好省局企业信用评估试点单位工作。根据省局试点单位的要求，制定印发了《瑞安市工商局信用工程实施意见》，出台了目标考核办法。在“非典”期间加班加点，狠练“内功”，夯实了信用监管基础。同时向瑞安市政府汇报工作情况，争取支持，构建了适应适应企业信用评估的信息化平台。

二是认真做好工商企业信用评价试点工作。7月16日，率全省之先对全市5169家企业进行了工商信用评价。应评率达到91.28%。试点工作取得了较为显著的成效，受到了省局的充分肯定。

三是运用工商企业信用评价结果，积极探索信用监管方式。根据我局统一部署，安阳工商所、城关工商所积极推行企业分类分级监管模式，将企业分成5个监管级别，实施不同管理，取得初步成效。

四、围绕红盾工程，开展效能革命，系统队伍建设凸现新亮点

（一）思想政治建设全面加强。采取多种形式，开展“三个代表”重要思想、十六大、十六届三中全会精神系列学教活动，副科以上领导干部每人动笔撰写了1篇学习“三个代表”心得，并编撰专集。此外，还开展了牢记“两个务必”教育和反腐倡廉警示教育，组织开展“全国看温州、温州学全国”思想大讨论，队伍的思想政治建设进一步加强。

（二）班子建设全面加强。局领导班子成员之间工作互相支持，分工明确；班子通过民主生活会等形式，开展批评和自我批评，班子成员团结一致形成合力。认真贯彻党的民主集中制原则，重大事项均由集体讨论决定。认真贯彻《干部任用条例》，坚持干部任用实行“一票否决制”。进一步深化干部人事制度改革，年内交流中层干部17名，提拨任用中层干部18名，其中女干部3名；退居二线干部3名。

（三）党风廉政建设全面加强。年初，局党委与各单位签订了责任书，制定工作思路和计划并组织实施，及时调整领导小组，明确责任分工。坚决执行上级开展党风廉政责任制精神。反腐倡廉理论和党纪政纪、党风廉政教育进一步加强，通过开展“四警”等教育活动，受教育干部职工及其家属377人次。

完善监察机制。全面开展行政处罚、行政审批、行政收费效能监察；进一步延伸监察范畴，全面开展八小时以外动态监察，9月份对9个局属单位的“一把手”离任进行审计；进一步扩展监察内涵，全面开展干部言行举止形象监察。干部廉洁自律意识明显增强。全系统干部职工共拒收现金7000元，中华香烟15条，礼券20张，五粮液酒2瓶。

违法违纪个案查处力度继续加强。对1人作出开除公职、对1人开除留用察看的处分决定，对1人诫勉谈话一次。检查党风廉政责任制落实情况员10次并发出内部通报10期。

（四）依法行政建设全面加强。以落实行政执法责任制为抓手，继续加大普法力度。建立健全立案备案、大案集体讨论等系列制度，推行A4格式行政处罚文书，健全工商所法制员制度、完善法规统计口径。案审职能继续继化。一般程序行政处罚案件法制机构核审率100%，共核审各类经济违法案件1250件。无行政应诉案件，行政复议案件仅为3件，其中1件被维持，其余2件正在审理之中。四是注重执法环境。推出行政处罚惠民措施“约法三章”，完善国外定牌加工监管、处罚规范。五是强化执法监督。共发布《案审通报》6期、《执法培训和研究》10期。出台《关于进一步规范执法行为的若干规定》，全面加强对执法行为的检查、评议、督促、纠正，执法队伍建设得到了有力加强。

（五）队伍作风建设全面加强。大力开展“效能革命”取得积极成效。企业注册监管科和经检大队作为两个“效能参评”科室，分别推出了“双十”措施（即十项文明服务、十项管理制度）和5项20条公开承诺，社会效果较好。全系统开展效能革命的浪潮高涨，并有多项创新工作。

深入开展“红盾风采”创建活动。安阳、莘塍和商城等3个基层所（分局）和企业登记注册大厅、12315（96315）投诉举报中心分别为“红盾风采——文明规范工商所”和“红盾风采——文明规范窗口”的创建单位。11月23日至25日接受了省局检查组的验收考评。

积极参与地方精神文明建设，开展了“慈善募捐，扶贫济困”活动，会系统干部职工共捐助贫困群众现金7000元，衣物折合人民币8000元。单位捐助贫困山区和特困房累计8.2万元。

（六）队伍素质建设全面加强。通过开展各种技能教育培训活动、业务素质和学历教育培训活动和“以比促学”活动，在全市工商系统掀起了技能大比武、执法大练兵的活动热潮。同时，继续开展最差工作人员评选活动，共评出3名最差工作人员，分别予以辞退、离岗培训和下基层锻炼。继续推行全员聘任制，并及时清理4名在编不在岗人员，大力压缩临时工，与聘用的临时人员签订了劳动用工合同。此外，还通过开展交心谈心活动，全面加强老干部工作，落实人事管理工作电脑化，加强党、团、妇、青、工和事业单位、协会、学会等组织建设。年内考察6名入党积极分子，吸收4名预备党员，7名预备党员转正正式党员。队伍整体素质全面提升。

    （七）行政管理工作全面规范。一是经费保障工作得到落实。全年收取“两费”2860.6640万元。财政预算内拨款率比上年增长30%多，财政核定的总预算收入继续增长。二是“收支两条线”和“罚缴分离”制度进一步完善，各所、分局、队暂存款户头实行统一管理。三是加强扣留物资管理，并实现了对暂扣物资全过程监察。四是完善政府采购管理工作，完善财政支出管理，提高资金使用效益。五是加强文秘和档案管理工作，12月全面实现公文电子政务网传输，档案管理争创省一级工作正在开展。

（八）队伍理论水平全面提高。全年共编发简报、信息69期，在各类报刊上发表信息366篇，其中国家级9篇，省级70篇，温州市级89篇，瑞安市级200篇；政务信息被国家采纳1篇，省局10篇，温州市局20篇，瑞安市委、市政府30篇；向温州市局红盾网上报信息206条。通过与瑞安日报和瑞安电视台联办栏目，开辟了工商监管社会化窗口，社会舆论良好。

开展大型调研活动三次，组织参加省局、省工商学会举办各种调研理论活动三次，提交文9篇，在《浙江工商行政管理》发表3 篇，在《温州工商》发表9篇。工商学会共编辑发行《瑞安红盾通讯》6期，发表文章46篇。工商学会被评为2000至2002年度全省先进集体。

总的来看，2003年我市工商行政管理工作，在温州市局的领导下，在市局处室的直接指导和帮助下，取得了新的很大的进步和发展。但在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中还有不少问题和薄弱环节。2004年，我们将在党的十六大精神的指引，全面贯彻“三个代表”要求，围绕上级局和瑞安市委、市政府的全局工作，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，做到“早动员，早计划，早部署，早落实，早完成”，为推进我市经济发展作出更大的贡献。