为认真贯彻落实瑞委〔2004〕1号文件精神，圆满完成市委、市政府2004年重要工作责任制，我局结合瑞安工商行政管理工作的实际，主要做了以下工作：

一是将责任制融入全年全市工商行政管理的重要工作。年初，我局党委将责任制中第2、5、7项工作要求有机地融入全年全市工商行政管理重要工作之中，提出：2004年全市工商行政管理的工作主要是“五个坚持”。其中，坚持统筹监管，就是深入开展重点行业和重点产品专项整治，严厉打击各种违法违规、制假售假等破坏市场经济秩序的行为，进一步加大区域信用体系建设。坚持优质服务，就是全面实施品牌战略，帮助民营企业积累更多的无形资产；大力推进混合经济和现代产权制度，帮助提升我市民营经济的社会化程度；加强培训力度，帮助提高我市民营企业家素质；以“以管助办，以管促兴”为方针，帮助我市市场提升品位。同时主动介入，帮助推进农业增效、农民增收、农村稳定和发展。按照这个总体思路，全市工商行政管理系统干部职工尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，为我市加快建设更高水平的小康社会提供了正确的理论基础和实践方向。

二是以务实的措施强化日常管理。为确保责任制落实到位，我们首先将责任制中的三项任务分解到人，形成一把手亲自抓，分管局长负责抓，责任科室具体抓的工作局面。其次是将任务列入目标考核，与全市全年工商行政管理工作一起考核、一起检查、一起落实。其中第2、7项，即提高农业产业化水平和打造产业品牌分别列入商标广告线、市场线、企业线的目标考核责任制；第5项，即培育优势产业分别列入经检线和信用（信息）线的目标考核责任制。第三是改革奖惩措施，建立科学的日常绩效考核办法。局党委经过多次研究，改革了过去对人员奖惩制度，实行绩效考核办法。即市局向各基层单位下达目标考核任务后，根据各基层单位的目标考核完成的百分比进行奖惩。各基层单位则结合各地实际，按照“岗、责、人”进行每日、每周、每月、每季、半年度和年度评定绩效，进行奖罚。为保证绩效考核公正科学，市局考核组一方面强化实地考核力度，在加强半年度、年度考核的同时，强化日常考核力度，据统计，全年我们共组织明察暗访22次，发布内部通报11期。另一方面，我们全面推行“网上考核”，开发了《瑞安市工商行政管理局工作目标责任制考核系统》软件，要求各基层所每月通过考核系统上报目标任务完成情况。目前，市局对各基层所、各基层所对工作人员的绩效考核，基本上已全面实现了数字化。此外，我们还出台了《瑞安市工商局政务督查办法》，使日常督查更加规范化。

三是狠抓落实效果突出。为切实整治市场经济秩序，一年来，我们以食品安全、无照经营、汽摩配、商标广告、中介机构等行业和产品为重点，相继开展了“旋风”、“春雨”、“雷霆”、“甘霖”、“双百”及无照经营、夏令食品用品、虚假广告、保护注册商标专用权、中介机构、网吧、“扫黄”、“打非”等系列整治行动。截至11月15日，查获各类经济违法违章案件1315件，其中大案数557件，移送司法机关案件5件4人。4月安徽阜阳奶粉事件曝光后，我局立即在全市范围内组织开展拉网式检查，同时出台整治方案，建立日报和重大事项报告制度，成立应急机动队，确保消费安全。上半年防治禽流感期间，共组织市场主办单位消毒180场次，强制关闭出售活禽经营户5户，连续两个来月坚持每天派人配合政府守护在全市主要关口，得到了政府和群众的高度好评。7月至10月，在全系统部署开展“为消费安全护航、为平安瑞安站岗”全市百日执法大行动，并同期举办新闻大奖赛，曝光了假冒“王老吉”、豆制品“黑作坊”、伪劣“猪油渣”等一批食品案件，效果显著。1月，我们在马屿农村发现了假冒“王老吉”，及时组织马屿工商所予以查处；7月，我们发现当事人将制假窝点转移到陶山一深山老林，组织部署安阳工商所连夜开展行动，为追堵造假分子，陈佐芬所长甚至出动了私家车；10月份，马屿工商所再次在瑞安、文成交界处的偏僻农村发现了当事人制假窝点，当天深夜全所执法人员跨越两县四乡，一举端掉了当事人生产窝点、储存仓库和供货窝点。朱胜飞局长亲自组织了多次全市性豆制食品质量大检查，通过媒体曝光了一批“黑作坊”，引起市委、市政府的高度重视。叶春江市长就全市豆制食品安全工作作出了重要指示，并亲自带领有关部门到温州菜蓝子集团进行考察学习。7月，我们在莘塍查获瑞安市康达畜禽无害化处理场用病死猪肉生产猪油和猪油渣案件，现场查扣了170包猪油渣和一大批熬制好的猪油。该案后经公安、检察机关查明，当事人丁某在2004年3月至7月期间，共出售白肉1.1万公斤、猪油渣1050公斤，非法所得11万余无，已构成生产、销售伪劣产品罪，丁某已于12月21日被检察院提起公诉。针对我市无照经营存在的诸多安全生产隐患及其对正常经济秩序的冲击，我局开展了取缔无照经营“铁网行动”，建立了“五查四报”科学方法，形成了政府牵头、各部门分工协作的联合执法态势。全年共取缔无照经营户1109户，立案查处464件，其中大要案139件，总案值1671.6万，疏导登记个体工商户3446户。

为确保市场秩序整治的成效，并为我市建立长效的、正常的市场运行秩序，一方面，我们大力开展商品准入工程。望江菜、水产城、瑞安商城三个市场以及南大、银城、五洲、美加乐、新族电器等全市5家具有企业法人资格的超市已经全面推行商品准入制度，实现了企业自律与工商监管双向互动，工商的监管关口前移，构起假冒伪劣和违法商品进入流通领域的前沿防线。另一方面，我们不断加大消费维权力度。针对农村消费安全的薄弱环节，我们在农村开展了“百县万村放心店”活动，目前全市8个工商所已经确定了90个商店作为“放心店”试点单位，指导试点单位建立了《进货验收备杳制度》、《不合格商品下柜制度》和《消费投诉处理制度》和商店对所售商品到当地工商所备案制度。至2006年底，我们将在每一个行政村内建立至少一个以上的“放心店”和消费维权站点。消费维权进农村（社区）活动同时启动，我们全年建立了镇（乡）消费维权监督站13个、城市消费维权监督站35个、消费维权监督点88个、监督员283名，建立了1个消费教育基地。据统计，全年市消费委受理投诉209件，办结209件，办结率100%，为消费者挽回经济损失50多万元；对投诉热点商品调查3次；发布消费警示9条；受理仲裁3件；抽检150次，公布披露不法经营企业1个。“12315”中心共受理电话12602个，涉及消费纠纷总额达260万元，为消费者挽回经营损失143万元。“12315”中心被省市工商局评为“优秀文明维权窗”。

在强化市场整治的同时，我们还不断加大区域信用体系建设力度。我们加大资金投入，购置150台计算机及打印机、移动储存器等，全系统计算机拥有量将达到291台，人均1.1台，为全面建设“数字工商”奠定了坚实的硬件基础。在此基础上，不断开发和运用各种软件，实现了“网上年检”、“网上查询”、“网上投诉”、“网上登记”等功能。其中以“经济户口”为依托的企业信用分级分类监管工作已经取得初步成效。利用“经济户口”，我们对全市7039家企业进行了信用评价，开创性地打造了以“责任人”为依托的“责任区、责任片、责任组、责任点”等点线面相对应、衔接有序的“四责”监管工具；构建了“信用评估——发出信用监管指令——开展工商巡查和动态监管——对失信企业进行立案查处”四层监管体系，受到了省工商局的高度好评，为建设“信用瑞安”打下了基础。11月9日，瑞安市政府发文成立市企业信用工程建设领导小组，并同意从2005年开始至2007年，由市财政将连续每年拨专款100万元用于该项工作，实现了综合监管、社会监管和精确监管有机统一。

为打造产业品牌，我们以《行政许可法》实施为契机，向市政府建议取消了7项企业登记市级前置审批条件，一次性削减了18项登记审批事项。将市区各工商所受理企业登记职能并入审批中心窗口，统一企业登记操作规程，缩短登记时限，审批事项提前办结率100%。在食品经营等八类行业注册登记中实行前置审批告知承诺制。窗口多次被市政府审批中心评为“为人民服务”流动红旗优胜窗口。

温家宝总理考察浙江非公经济发表重要讲话以后，我们在全系统内掀起了“访企业、学企业、帮企业、促企业”活动的高潮，确定中欧电器有限公司等50家企业作为今年“六千三百”工程重点扶持企业，制定扶持目标，建立局领导班子成员与重点扶持企业的联系走访制度。为提高企业素质，我们先后成功举办了“2004瑞安民营企业峰会”和“2004瑞安民营企业信用论坛”，并大力开展“四五”普法教育，全年共开展《商标法》培训5期、受训人数650人，组织80家商标印制企业参加温州市局法律法规培训。8月18日，还对我市24家进出口企业进行“与工商有关的企业知识产权保护”专题培训。各所（分局）也纷纷组织开展《安全生产法》、《商标法》、《合同法》等法律法规培训，受到广大企业的欢迎。为打造“瑞安民营经济”这个品牌，发挥瑞安民营企业团体竞争优势，我们与时俱进，适时指导成立了瑞安市民营企业协会，大力推进“5511”培训工程，今年已完成EMBA研修培训6名，高级管理人员培训219人次，职业技术人员培训767人次。为帮助企业培育更多的无形资产，打造“品牌瑞安”，我们以全市200余家市级星级企业为重点，对全市尚未获得瑞安市名牌、温州市知名商标或浙江省著名商标的企业进行分析研究，选择其中具备创牌条件的企业进行主动帮扶，指导建立品牌创业规划，手帮手指导完善台账，并为有意创驰名商标的企业制定长远计划。与此同时，通过积极建议，市政府在维持对驰名商标奖励100万元、省著名商标奖励30万元、温州市知名商标奖励5万元的基础上，为瑞安市名牌商标设立了1万元的奖金，为创名牌提供了良好的政策环境。在我们的大力推动下，我市企业尤其是民营企业发展迅速，品牌积累步伐明显加快。截止11月底，全市累计各类企业8047户、个体工商户38902户，其中企业集团14个，无行政区域名称企业15户，冠浙江省名企业244户，冠温州市名企业410户；已有省著名商标16件、温州市知名商标16件、瑞安市名牌商标66件；省知名商号11家。

为提高农业产业化水平，我们积极贯彻省委“以管促办、以管促兴”的理念，抓住《浙江省商品交易市场管理条例》实施的有利时机，认真组织调研培训，加强对各类市场发展的宏观指导。把瑞安水产城等市场作为工作联系点，引导它们逐步转换传统经营模式，有机融入现代商品流通体系。目前瑞安水产城已建立电子网站，发布商品信息，并和农业部、渔业局信息中心联网，成为农业部的价格信息采集点之一,其加工基地已获市人民政府批准立项建设。我市最大的农贸市场望江菜市场改建工程正顺利实施。引进品牌产品，提高上市商品档次，在市场开设连锁店、专卖店、总经销、总代理和特约经销的和去年相比均有了较大幅度的增加。现全市各类商品交易市场77个，市场年成交额达到91亿余元。

为坚持统筹城乡经济发展，我局高度重视“三农”问题，一方面下乡开展“进村住农户”蹲点调研活动，积极响应“万名干部下基层”活动，下派干部到乡村第一线帮助工作。另一方面为农村专业合作社工商登记开辟绿色高速通过，全年共帮助发展农村经济合作社29个，现全市各类农村专业合作社达到79个。

回顾全年贯彻市委、市政府责任制工作，我们由于领导重视，措施得力，思路明确，在全市工商系统干部职工的努力下，取得了较好的成效。今后，我们将全面落实科学发展观，努力提高执法能力，锐意开拓、扎实工作，为瑞安提前基本实现现代化作出自身的贡献。