2009年，我们将深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，积极学习实践科学发展观。在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进依法行政的新形势下，积极主动，有效地履行法定职责，提高助动经济能力、市场监管能力和行政执法水平，为经济转型、产业升级、社会转轨提供服务和保障。根据上级局和市委市府的工作部署，把握特殊经济时期的特殊要求，按照“明确一个主题，做到两个坚持，力求三大突破，实现四大提升”的工作思路，努力推进工商行政管理事业的跨越发展。

一、看清形势，明确一个主题

2009年的工商工作，有三大时代背景：一是“两费”停征后的第一年，我们工商部门面临着监管思维和监管方式的转型；二是国家总局新“三定”方案中流通领域食品安全监管等职能的调整，坚持“四个统一”和“四化”建设的监管理念，将进一步促进工商执法监管的提升；三是美国次贷危机引发的全球经济衰退，对工商部门服务企业自主创新和经济转型升级提出了更加迫切的要求。基于以上三个大背景的考虑，我们明确2009年的年主题为“转型提升服务年”。

二、把握重点，做到两个坚持

一是坚持服务经济发展的核心理念。工商工作的中心任务是服务发展，因为助动发展，工商才有价值，才有社会影响；因为助动发展，工商才有尊严，才有地位，发展是我们全部工作的出发点、归结点、着力点、闪光点、凝聚点，它不是外延，是内核；不是表面文章，是基本功夫。服务发展必须以科学发展观为指导，把握创业创新的总体战略部署，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的要求，重点关注经济的流动性、稳定性问题，从五个方面出台20条措施助动地方经济发展：第一、降低准入门槛，助动企业做大做强。主要是贯彻落实省市局放宽企业冠市、省名的条件，放宽组建企业集团条件，以及放宽经营场所证明材料限制，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所的政策措施，培育新市场主体，拓宽创业就业路径。第二、激活存量资产，拓展企业融资渠道。开展股权出质登记，扩大企业动产抵押范围，企业可以生产设备或产品、半成品、原材料以及现有的动产或以即将拥有的动产权利设押，办理抵押登记手续；引入创投资金与民营企业对接，拓宽融资服务渠道，发挥小额贷款公司、担保公司、典当租赁的作用，积极构建形式多样、结构合理、功能完善、高效安全的融资服务体系。第三、优化行政服务，拓宽出资方式。开展登记注册预约服务。为确保企业股东的合法权益，推行企业重大登记事项变更法定代表人到场确认制度，亲自领取执照；符合条件的企业年检可免交审计报告；鼓励企业以商标权评估出资，开展股权出资登记，允许注册资金分期到位等措施降低创业成本。第四、鼓励企业创牌，助推自主创新。鼓励企业商标注册，对农产品、服务业、特色产品、非物质文化、集体证明商标、国际注册商标给予注册费50%的奖励（不超过5000元），使企业无牌变有牌，有牌变名牌；积极发展网上交易市场，优化电子商务的综合服务功能；开辟校企合作新模式，促成一批高科技、高效益、高节能环保的实质性项目在我市落户，推动民营经济的自主创新和转型升级；第五、强化行政指导，推行人性执法。更多的采用行政提示、行政建议、行政告诫、规范建议书等柔性执法手段。

二是坚持科学监管的执法理念。在宏观经济形势不是很乐观的情形下，我们的执法监管要讲究科学性，坚持科学监管的执法理念是学习实践科学发展观的必然要求，是把监管与发展、服务、维权、执法统一起来的科学监管观。温总理批示中专门有加强监管和搞活经济的要求，搞活经济是监管的目标；监管是对无序经济的限制，同时是对搞活经济的支持，监管不能搞死经济也不能搞乱经济，只有这两个方面都做好了，就是科学发展观要求的科学监管观。特殊困难时期对企业的监管主要防止搞死，但也不能忽视重点企业的无良行为。我们必须要紧紧抓住关系到人民生命财产安全的、国计民生的、领导关注的、群众反映强烈的假冒伪劣、商标侵权、流通领域商品质量、食品安全、无照经营、非法传销等大要案的查处，抓重点、放轻微，特别是要集中力量，充分发挥查无办作用，开展对取缔无照经营专项整治，无照经营一无产值、二无税收、三污染环境、四存在安全生产隐患、五存在违法经营破坏经济秩序，通过整治达到四个目标效果：既“经济发展的立足点，财政收入的增长点，规范市场秩序的切入点，安全生产的突破点。”同时，我们要用信息化、制度化来巩固和整合日常性和基础性的监管，把监管落脚到软件上，归口到经济户口中，纳入到日常流程和考核体系中。要坚持文明行政理念，全面推行行政告诫，行政指导，说理性文书，严防因执法不当、粗暴执法而引发和激化监管与发展、与民生、与弱势群众的矛盾。

三、关注难点，力求三大突破

一是监管方式的突破。从当前行政问责的形势来看，要把实现全系统、全方位、全过程的责任区监管作为化解行政问责的主要手段。在责任区监管深化推进方面要突破两个难点：第一、突破责任区干部素质提升的瓶颈。要挖掘现有人员的潜力，根据责任区监管“短、精、快”的特点，采用“快餐式”、“点菜式”、“师徒式”等多种培训方式，普及干部必须掌握的基础技能、基本办案技巧以及责任区监管基本技能；第二、突破责任区考核条块矛盾的瓶颈。我们准备建立专职督查考核组，切实构建符合责任区监管模式的考评机制。进一步总结深化今年“专职督查组”的实施经验，建立起督查与考核相对独立的专职考评制度，真正理顺科室与所的条块关系；对于目标责任制考核，科室只负责提出目标责任与进行业务指导，所有的督查以及目标考核工作主要由专职督查考核组负责，真正解决考核机制上条与块的矛盾。第三、科学的监管方式。责任区监管的内容、职责、监管方式、监管流程等等都需要进一步的科学设计，要总结星级工商所建设的经验，把责任区监管、信用监管的模式创新结合起来，推进基层监管规范化工作；要转移责任区工作重心，将工商干部的主要精力转移到对辖区企业日常动态的掌握和监管，健康发展的引导与助动上来。在无照整治社会化方面，以红盾信息网为依托，搭建起全市无证无照经营整治信息沟通警示平台，切实推进相关职能部门之间的信息共享，提高部门协作效率，放大整治效果；发挥信息共享机制、联络员制度、无照抄告制度等五项工作制度的作用，推行“房东告知制”，融入更多的责任主体；巩固查无办的枢纽作用，强化日常督查督办，取得事半功倍的整治效果。在食品安全深化方面，从国家局“新”三定方案出发，要重新定位工商部门在食品安全监管中的监管思维和职能定位，将工商部门的职能定位于食品安全信息预警和执法监管，比如市场食品检测信息发布的问题，放心店不放心的监管处罚；对流通领域的发现机制必须要强化，所有的监测工具、监测手段、监测保障都要到位，要做到先知先觉。目前工商部门的行政资源过多的浪费在日常指导性工作上，要打破食品安全创建主体行政化的单一做法，找到创建主体非行政化的切入口，将日常指导性工作交给个民协、消费委等社会组织，将大大降低工商部门的行政成本，把责任区干部从过多的指导性业务工作中解脱出来。通过深化“多员合一”农村公共安全专职管理和全面推行大型超市商场星级消费维权联络站点创建，将消费纠纷解决在萌芽状态；积极发挥消费委在消费纠纷调解中的主力军作用，为责任区干部减负。

二是队伍建设的机制突破。在两费停收、工资统发后，队伍建设的突破点就在于如何建立有效的绩效激励机制和高绩效的团队精神。现在传统奖金激励机制正在淡化，我们将通过五个方面实现队伍建设的机制突破。一是培养干部职工的自主性。深化工商人文精神建设，强化相互依赖和协同机制，形成共同的价值取向和共识，即核心价值体系，实现队伍内部和谐愉悦，创造良好团队氛围和精神，用人文的精神，人文的情怀，人文的情操来改变机关干部的工作方式和生活方式，把和谐的生态变成工商系统的常态。二是完善有效的管理制度和激励约束机制，明确角色定位与职责分工，做到责任分明、各尽其责，并不断深化KPI绩效考核理念，有效提高执行力；三是引进团队竞争机制，通过优化中层干部岗位设置、年龄结构等措施，构建高绩效层级团队管理框架，提高团队的学习意识和竞争意识，强化队伍的协作性和内部服务机制，促进工作效率提高和职能到位，四是注重队伍知识、技能、文化素养培训，依托责任区监管工作，以能力为本位，整合培训资源，强化培训的针对性和有效性，树立培训的福利理念，构建学习型团队特征；五是发挥好老干部余热，激励与关怀并重，挖掘其长处，因材施用，人尽其才。此外，通过增强系统的荣誉感，专业技术职务级别的待遇，以及非货币化激励机制等等，提高系统整体的团队意识。

三是个民协定位的转型突破。在社会上专业性行业协会众多，相互之间竞争越加激烈条件下，个民协会要紧紧依托工商部门的职能，在自身定位上要转型突破，做好“发展、服务、规范”的文章。发展就是要建立个民协自身的品牌价值，突出自身的工商“血统”特征，整合工商职能，强化对企业的服务措施，使企业的生存发展无法离开协会，拓展协会的发展空间。服务就是要整合工商部门的资源，为企业发展服务，比如区域品牌建设、企业品牌国际化战略、企业维权中心、注册登记年检代理服务、工商业务指导等等，都是个民协服务企业的广阔领域；规范就是做好行业的自律约束，比如重点行业的规范、食品的索证索票、准入台帐建立等这方面的自律文章。利用行业骨干的“带头人”作用去做这项工作，改变过去单靠工商干部帮助做台账、难以持续的状况。这些属于经营者必须要自我执行、自我约束的自律行为，是经营者的法定义务，而指导经营者如何执行政策规定则是行业协会的职责范围。工商干部则转位为宣传员、教育员、协调员、监督员的角色。

四、创新理念，实现四大提升

一是行政理念的提升。按照党的十七大建设服务型政府的要求，我们要进一步提升工商行政管理理念，科学的行政理念由科学的价值观、科学的策略和科学的目标构成，我们将认真贯彻落实好“以人为本”的价值观，解决好“执政为民”的目标价值取向，进一步建立完善行政职责和公共服务两个体系。一是重构职能职责体系，在国务院新三定方案的框架内，按照监管大市场的要求，构筑工商行政管理职能职责体系，按照“四化”的要求对职能职责体系内的工作进行重新审视定格，明确职责界限，比如在放心店建设中工商部门的职责如何定位、食品安全监管资源的整合、责任区监管办与考核办的整合、市场食品监测与消保抽检的整合等等。二是大力拓展公共服务职能。有效整合利用系统内外的资源，为社会提供更多的公共服务产品，如将工商部门因职能获取的经济户口信息优势、信用信息优势，转化为社会服务优势，定期向社会发布市场主体信息报告、市场资讯报告，提供阶段性企业发展趋势报告、经济发展形势分析报告以及企业信用信息报告等公共服务产品，为政府管理决策及企业经营投资决策提供参考。

二是行政地位的提升。这些年，我们好多职能工作，都不同程度地上升为地方政府行为，做好上升为政府行为后的延伸工作，充分运用政府赋予我们的牵头、管理、协调、督查等职能资源，实现工商职能的社会化，这是我们工商部门行政地位提升的关键所在。比如，充分利用好市查处取缔无照经营办公室、市场改造提升办公室、品牌建设办公室、企业信用建设办公室、“多员合一”管理办公室等平台，认真做好牵头协调工作，掌握主动，协调各方，加强对职能部门的督查督办，不断延伸工商机关在政府部门的影响力和执行力，进一步提升工商部门在社会上的地位。

三是执法能力的提升。当前深入推进的责任区监管模式必须以执法能力的提升为前提。只有每个责任区干部都适应责任区监管，都有能力把监管职能执行到位，责任区监管才算真正到位。每个干部都要树立“三分能力，七分责任”的责任意识，增强责任心、事业心。我们将依托以能力为本位的责任区监管培训模式，强化系统执法能力的培训，把提升干部的行政执法能力作为破解责任区工作难题的切入点，把“科室－基层所－责任区”三个层级体系作为提升行政执法能力的覆盖范围，把强化凝聚、强化一体、强化整合作为提升执法能力的基本原则,把强化监管、优化服务作为提升执法能力的基本任务，把有能作为、有序作为、有限作为定为提升行政执法能力的主要目标，用心用力，为全面落实“责任工商”提供强有力的动力源泉与能力支撑。

四是社会形象的提升。瑞安是经济强市，市场主体多，经济基础好，相应的工商部门也应该有与经济地位相适应的社会形象。实现其社会形象的提升，第一是发挥班子集体的凝聚力、集体的智慧，发扬团队精神，发挥集体力量，在当地政府中和全市系统中塑造好的形象，比如做好服务“两创”的文章，为政府分忧解难，为经济发展保驾护航；第二是深化“政企联动，克难攻坚”，强化行政指导，为企业发展出谋划策，提升企业核心竞争力，在监管服务对象中树立良好的社会形象；第三是关注民生热点，设身处地为社会大众办实事、办好事，比如改造提升农贸市场建设“超市化”四星级菜场，提升消费维权网络，构建企业与消费者的调解平台，开通“问题食品”短信平台警示食品消费安全等等民生工程，作社会大众消费者的贴心人，提升在社会群众中的社会形象。第四是努力加强廉政建设，坚持教育倡廉、制度保廉、监督促廉、惩处警廉，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，使干部对腐败“不想为”、“不易为”、“不能为”、“不敢为”；提高依法行政水平，在社会上树立工商执法新的形象。

坚持监管与发展的统一，就要求把握好监管的“度”的问题，把监管作为服务经济发展的一种手段，比如我们建立“维权护企”中心，既监管企业的经营行为，又加强行政指导，为企业开展打假维权；对拟上市企业或者列入市政府培育目标的上市后备企业，第一次发生违反工商行政管理机关法律法规的，一般给予“行政告诫”。对情节轻微的违规行为，未造成社会危害的，一般采用行政告诫、行政建议等手段进行劝勉改正，而不直接进行行政处罚，促进企业自主创新和经济转型升级，最终达到促进经济科学发展的目的；坚持监管与服务的统一，就要求把握好“监管者”与“服务者”的角色定位，比如我们在规范企业定牌加工行为方面，创新思维，积极运用行政指导手段，促进定牌出口加工业的健康发展，实现监管与服务的统一；坚持监管与维权的统一，就是要在监管执法中实现对经营者、消费者合法权益的有效保护，比如我们建立全省首家县级广告监测中心，加强了对全市范围内各类媒介广告内容的监测、收集、整理，及时掌握违法广告动态，特别是医疗、美容、保健食品、化妆品、药品等与民生关系密切的违法广告监管，切实维护消费者的合法权益；坚持监管与执法的统一，就要求切实推进依法行政，严格监管的制度化、规范化、程序化、法制化建设，比如，我们推行办案期限“红黄牌”警示制度，就是要求监管严格按照法律法规的程序要求执行，按照“四化”的要求执行，减少监管执法的随意性。